В Государственную Думу внесён проект федерального закона № 1023998-8 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”», направленный на комплексное регулирование деятельности агрегаторов туристских услуг. Законопроект представляет собой очередной шаг в систематизации цифровой среды туризма и защите прав потребителей при онлайн-покупке путешествий, туров и отдельных услуг в сфере гостеприимства.
Необходимость законодательного регулирования
Развитие цифровых платформ радикально изменило структуру туристского рынка. По данным Ассоциации туроператоров России (АТОР), более 90 % продаж туров сегодня осуществляется через интернет-ресурсы. Туристские агрегаторы, по сути, выступают новым типом посредника между туроператорами, турагентами и конечным потребителем, однако до сих пор их деятельность не имела правового статуса в российском законодательстве.
Отсутствие легального определения приводило к коллизиям в судебной практике: суды вынуждены были квалифицировать действия таких площадок по аналогии с турагентской или информационной деятельностью, что создавало правовую неопределённость как для бизнеса, так и для потребителей.
Ключевые новеллы законопроекта
Проект вводит два новых понятия — «агрегатор информации о туристских продуктах и (или) услугах» и «владелец агрегатора».
Агрегатор определяется как программа для ЭВМ или сайт в сети «Интернет», предоставляющие пользователю информацию о туристских продуктах и услугах, а также возможность заключения договоров с туроператорами, турагентами или иными исполнителями, включая оплату по безналичной форме.
Владельцем агрегатора может быть исключительно юридическое лицо, зарегистрированное по законодательству Российской Федерации. Таким образом, исключается возможность контроля над российскими туристскими данными со стороны нерезидентов, за исключением случаев, специально разрешённых Правительством РФ.
В закон вводится новая статья 105, определяющая особенности деятельности агрегаторов.
Среди основных положений:
- закрепление публичной оферты или пользовательского соглашения как формы договора с туристом;
- обязанность владельца агрегатора информировать клиента о порядке предъявления претензий, мерах защиты имущественных интересов, в том числе о страховании рисков;
- право агрегатора расторгнуть договор с партнёром в случае предоставления недостоверной информации;
- обязательное указание сведений о туроператорах, турагентах и объектах размещения с ссылкой на государственные реестры.
Важно, что владелец агрегатора освобождается от ответственности за ненадлежащее исполнение услуг, предоставленных сторонними исполнителями. Однако если он сам заключает договоры перевозки и размещения на одно и то же лицо и срок, такая деятельность квалифицируется как туроператорская, с соответствующими обязанностями и включением в единый федеральный реестр.
Правовые последствия для участников рынка
Введение отдельного правового статуса агрегаторов создаёт прозрачные условия взаимодействия всех участников туристского рынка.
Для туроператоров и турагентов — это установление новых стандартов информационного обмена и ответственности перед потребителем. Для самих агрегаторов — переход от статуса «информационной площадки» к субъекту, включённому в правовое регулирование отрасли.
Особое внимание уделено информированию туриста, что соотносится с общими принципами Закона РФ «О защите прав потребителей» и направлено на предупреждение злоупотреблений, характерных для цифровой среды (подмена поставщика, несоответствие услуги заявленным характеристикам, отсутствие страхового покрытия).
Также законопроект защищает национальные интересы и данные российских граждан: предоставление возможности иностранного участия допускается только по решению Правительства РФ, что согласуется с текущим курсом на технологический суверенитет и защиту персональных данных.
Соотношение с действующим законодательством
Законопроект органично вписывается в систему действующих норм Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» и восполняет существенный пробел в регулировании цифрового туризма.
С точки зрения правовой техники, предложенные поправки согласованы с нормами Закона «О защите прав потребителей», а также корреспондируют положениям Гражданского кодекса РФ о публичной оферте и дистанционном заключении договоров.
Отдельно отметим, что в проекте учтён баланс интересов между свободой предпринимательства и защитой прав граждан. Освобождение агрегатора от прямой ответственности за качество услуг не исключает его косвенной ответственности — в частности, в части достоверности размещаемой информации и исполнения требований по раскрытию данных.
Сравнительно-правовой анализ: международная практика регулирования онлайн-платформ
Опыт зарубежных юрисдикций подтверждает актуальность рассматриваемых поправок.
- Европейский союз: с 2022 года действует Регламент ЕС 2019/1150 (P2B Regulation), устанавливающий обязательства онлайн-платформ по прозрачности и недискриминационному доступу к цифровому рынку. Туристские агрегаторы, включая Booking.com и Expedia, обязаны раскрывать алгоритмы ранжирования предложений и условия взаимодействия с поставщиками.
- США: регулирование носит фрагментарный характер, но судебная практика (дела Doe v. Expedia и Miller v. Airbnb) постепенно формирует концепцию «ограниченной платформенной ответственности», когда агрегатор освобождается от ответственности за действия поставщика, но несёт ответственность за вводящую в заблуждение рекламу.
- Китай: Закон о защите прав потребителей (ред. 2021 г.) прямо возлагает на онлайн-платформы обязанность по верификации продавцов и информированию пользователей, а также солидарную ответственность при непредоставлении достоверных данных.
- ЕАЭС: в договоре о Евразийском экономическом союзе закреплены общие принципы защиты потребителей и информационной безопасности, что делает российский законопроект совместимым с союзным правом.
Российская модель, предложенная законопроектом № 1023998-8, занимает срединную позицию: она сохраняет ограниченную ответственность агрегатора, но устанавливает чёткие правила добросовестного информирования и взаимодействия с зарегистрированными участниками туристского рынка.
Потенциальное влияние на рынок и потребителей
Принятие законопроекта создаст единую правовую основу для функционирования туристских цифровых платформ.
Это приведёт к:
- повышению прозрачности сделок и доверия пользователей;
- снижению числа конфликтов и судебных споров;
- формированию новых стандартов электронного документооборота в сфере туризма;
- защите российских данных и финансовых потоков от внешнего контроля.
В то же время агрегаторы будут обязаны инвестировать в юридическую и технологическую инфраструктуру — системы идентификации поставщиков, API-интеграции с государственными реестрами и механизмы подтверждения достоверности информации.
Для потребителя это означает рост гарантий при бронировании и оплате услуг, возможность чётко определить, с кем именно заключается договор и как защищать свои права.
Законопроект № 1023998-8 представляет собой значимый этап развития правового регулирования цифрового туризма в России. Он сочетает гибкость частноправовых механизмов с государственным контролем за информационной прозрачностью, отвечает международным тенденциям и способствует укреплению доверия к отечественным цифровым сервисам.
Предлагаемые нормы направлены не на ограничение предпринимательства, а на установление правил честной конкуренции и защиты потребителя в онлайн-туризме, что полностью соответствует стратегическим целям государственной политики в сфере туризма и цифровой экономики.
Материал подготовлен на основе анализа текста федерального законопроектa № 1023998-8 О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (о регулировании деятельности агрегаторов информации о туристских продуктах и (или) услугах), заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, а также пояснительных и сопроводительных писем профильных комитетов.
Все оценки и выводы отражают профессиональное мнение автора. При перепечатке ссылка на первоисточник обязательна.
По материалам сайта: Ассоциация юристов России
Share this content:
