По решению оперштаба в Пермском крае усиливают контроль за соблюдением антиковидных требований

С 1 февраля, согласно решению оперштаба по противодействию распространению коронавируса вводятся дополнительные ограничительные меры в Прикамье.

Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин отметил, что ситуация с заболеваемостью в регионе обстоит остро. По его словам, в крае готовились к повышению нагрузки на систему здравоохранения, и перестроили ее. Но для оказания своевременной помощи всем пациентам этого может оказаться недостаточно. «Нам нельзя допустить такого роста числа болеющих, при котором медучреждения не будут успевать оказывать помощь. В такой ситуации для оперштаба самый простой способ – ввести дополнительные ограничения. Но это в конечном итоге скажется на простых людях и на состоянии экономики. Поэтому сегодня нужно первым делом усилить, ужесточить контроль за исполнением ранее принятых мер, чтобы сберечь наших жителей и как можно дольше не вводить новых ограничений», — подчеркнул губернатор.

Глава региона акцентировал, что на прошлом заседании оперштаба региональным Минтранспорта, Минпромторгу и Минтербезопасности уже было поручено усилить контроль за соблюдением антиковидных мер в своих сферах. «Нужно оценить результаты этой работы, и, приняв во внимание данные регионального Роспотребнадзора, активизировать ее в этом направлении», — подчеркнул он.

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Виталий Костарев отметил, что рост заболеваемости COVID-19 связан с рядом факторов, один из которых – неисполнение юрлицами противоэпидемических мер, закрепленных в указе. «Ситуация в регионе крайне неблагополучная. Мы не требуем ничего сверхъестественного. Но при проверках в будние дни в 30 % организаций выявляются серьезные нарушения, а в выходные дни – почти в 40 %. Большинство из них – заведения общественного питания, предприятия продовольственной и непродовольственной торговли, образовательные учреждения и другие, деятельность которых предусматривает большое скопление людей», — акцентировал Виталий Костарев, предложив ввести ежедневные отчеты губернатору о результатах профилактических мероприятий, выявленных нарушениях и организациях, которые их допустили.

Глава регионального Роспотребнадзора также сообщил, что администрациям муниципалитетов совместно с органами МВД следует усилить работу по недопущению в торговые центры несовершеннолетних без сопровождения законных представителей. «Ограничение на посещения детьми торговых центров без родителей внесено в указ, но соблюдается не всеми организациями», — пояснил он.

Руководитель Министерства территориальной безопасности Прикамья Виктор Батмазов доложил, что с начала 2022 года в крае проведено более 3,4 тыс. профилактических мероприятий и составлено более 1 тыс. протоколов о нарушениях противоэпидемических требований. В том числе, по поручению оперштаба в ночь с 21 на 22 января совместно с сотрудниками полиции и Росгвардии проведен рейд по кафе, ресторанам и барам города Перми для проверки соблюдения заведениями общепита указа о противокоронавирусных мерах в Прикамье. В результате рейда в ряде заведений Перми – барах «Tony Моntana» и «Natasha» на ул. Сибирская, 16, кафе «The Friends» на ул. Газеты Звезда, 12 и кафе «Главбар» по ул. Монастырская, 14 установлено жесткое нарушение соблюдения режима: они работали после 23.00 часов, что недопустимо. По данным фактам были зарегистрированы материалы проверок по обстоятельствам совершения правонарушения по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП.

Виктор Батмазов также сообщил о результатах анализа мероприятий по соблюдению противоэпидемических требований в территориях края. Он подтверждает, что в ряде муниципалитетов контроль осуществляется крайне слабо, особенно в Чернушинском городском округе и Пермском муниципальном районе.

Заместитель председателя Правительства Пермского края – Министр промышленности и торговли Алексей Чибисов сообщил, что работа с организациями общественного питания, торговли и другими предприятиями проводится регулярно. Кроме проверок и рейдов ведомство ведет разъяснительную работу.

Министр транспорта Пермского края Андрей Алякринский рассказал, что для профилактики нарушений масочного режима ведомство организует рейды в автобусах и помещениях вокзалов. Проводится разъяснительная работа с перевозчиками по вопросам соблюдения противоэпидемических требований, причем, информация направляется руководителям компаний во всех муниципалитетах края. На вокзалах и в аэропорту в круглосуточном режиме проходит контроль температуры тела: например, на железнодорожном вокзале Пермь-2 каждый день выявляется порядка 5 посетителей с повышенной температурой.

В ходе заседания оперштаба были рассмотрены еще ряд вопросов, касающихся соблюдения противоэпидемических мер.  В частности, губернатор поручил провести «ревизию» спортивных и физкультурных мероприятий, проводимых в регионе органами местного самоуправления. Их рекомендовано отменить или перенести на более поздний срок, а при невозможности – обязательно согласовывать формат проведения с Роспотребнадзором и другими профильными органами. На оперштабе также еще раз было подчеркнуто — если ситуация будет близка к критической, будут приняты самые жесткие меры по борьбе с COVID-19.

По итогам обсуждения текущей эпидобстановки члены оперштаба поддержали решение о продлении текущих ограничительных мер до 28 февраля.

Кроме того, торговым и торгово-развлекательным центрам (комплексам), теперь необходимо будет осуществлять допуск и обеспечивать нахождение посетителей при условии использования ими средств индивидуальной защиты (масок). Эта мера будет прописана в документе отдельным пунктом и вступит в силу с момента опубликования указа.

С 1 февраля руководителям госорганов требуется организовать дистанционный формат исполнения должностных обязанностей не менее чем 30% государственных гражданских служащих, работников, не замещающих должности гражданской службы, органов государственной власти Пермского края, работников государственных предприятий и учреждений.

Руководителям предприятий рекомендовано организовать работу телефонной «горячей линии» для работников организаций в целях их дистанционного консультирования по вопросам, связанным с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Кроме того, им также рекомендовано организовать дистанционный формат исполнения должностных обязанностей не менее чем 30% работников.

Напомним, в Пермском крае действует ряд противоэпидемических мер, которые необходимо исполнять, чтобы не потребовалось устанавливать дополнительные ограничения. При посещении концертов, спектаклей, спортивных мероприятий, фитнес–клубов и т.п. – необходим сертификат о вакцинации или перенесенном заболевании. Ограничены часы работы ресторанов, баров и других заведений общественного питания в период с 23.00 до 6.00. При этом, во всех заведениях общепита необходимо соблюдать социальную дистанцию между посетителями и другие требования. В торговых центрах допускается обслуживание только лиц с QR-кодами. В общественном транспорте, магазинах, парковках, лифтах, аптеках и других местах массового пребывания людей обязательно ношение масок.

По материалам сайта губернатора и Правительства Пермского края

Арбитражному суду Пермского края в 2022 году исполняется 15 лет

В связи с этим в Арбитражном суде Пермского края в течение года проходят мероприятия, приуроченные к годовщине.

Одним из них стал конкурс профессионального мастерства среди сотрудников Арбитражного суда Пермского края, в рамках которого одним из участников был подготовлен видеоролик, посвящённый 15-летию Суда.

Предлагаем его Вашему вниманию.

Состоялось первое заседание Правления Центра медиации АЮР

27 января в дистанционном формате состоялось заседание Правления Центра медиации Ассоциация юристов России

Кроме членов Правления в заседании приняли участие председатель Комиссии АЮР по медиации Георгий Ильин, генеральный директор Центра медиации АЮР Юлия Яковлева и руководитель управления Аппарата АЮР по Дальневосточному ФО Алексей Никишенков.
Председателем Правления Центра медиации АЮР единогласным решением членов Правления был утверждён Александр Карпенко. Вторым вопросом повестки заседания Правление утвердило председателем Президиума Центра медиации АЮР Георгия Ильина.
Также была утверждена ревизионная комиссия Центра и обсуждены организационные вопросы деятельности Правления.

По материалам сайта Ассоциации юристов России

В Совете Федерации обсудили цифровую трансформацию нотариата

«Цифровые» новеллы нотариата стали предметом обсуждения в рамках встречи сенатора Владимира Полетаева и президента Федеральной нотариальной палаты (ФНП) Константина Корсика. В числе актуальных вопросов: внедрение удаленных и дистанционных нотариальных действий, QR-коды на нотариальных документах для их оперативной проверки, новые возможности хранения и выдачи электронных документов.

Первый заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Полетаев отметил, что 2021 год стал периодом масштабной цифровой трансформации российского нотариата. На базе Единой информационной системы (ЕИС) нотариата сформировалась целая электронная экосистема. С одной стороны, она помогает защищать права и собственность граждан и бизнеса в новых цифровых реалиях. С другой, позволяет обеспечить современный комфорт и высокую скорость безопасных цифровых транзакций.

По мнению главы ФНП Константина Корсика, в целом последнее десятилетие отмечено динамичным развитием нотариата и выходом профессии на качественно новый уровень. Законодатель последовательно расширял компетенцию нотариусов, что усиливало стабильность и законность гражданского оборота. Прежде всего совершенствовались и укреплялись организационные основы нотариальной деятельности.

Сегодня российский нотариат — это четко действующий механизм. Он одновременно контролируется государством и обладает эффективными системами саморегулирования внутри профессионального сообщества. Важно, что нотариат своими силами и за свой счет разрабатывает и реализует различные инфраструктурные проекты, имеющие огромное социальное значение. Как отметил Константин Корсик, в планах — дальнейшее активное развитие, в том числе, в цифровой среде.

В ходе встречи также обсуждались законодательные инициативы в части регулирования деятельности нотариата. В настоящее время, например, ведется работа над законопроектом, который предполагает введение более прозрачного подхода к формированию нотариальных тарифов. Документ готовится ко второму чтению в Государственной Думе. Еще одной темой стали вопросы повышения квалификации нотариусов и сотрудников нотариальных контор.

Цифровизация гражданского оборота и роль нотариата в этих процессах не в первый раз обсуждались в стенах Совета Федерации. Так, например, осенью прошлого года состоялся круглый стол, посвященный совершенствованию законодательства в сфере нотариальной деятельности. Тогда Владимир Полетаев высказал мнение, что нотариат давно уже вышел за рамки юридической деятельности и является полноценным институтом гражданского общества. «В наши дни нотариусы играют все более важную роль в обеспечении права граждан на квалифицированную юридическую помощь», — заявил сенатор.

По материалам сайта Нотариальной палаты Пермского края

Сроки карантина для больных новой коронавирусной инфекцией сокращены до 7 дней

Данное решение принято на Заседании президиума Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации»

Кроме этого, на период подъёма заболеваемости планируется заочно оформлять листки нетрудоспособности, а также продлить ранее назначенные меры поддержки в беззаявительном порядке.

Правительством РФ в числе прочего отмечена необходимость увеличения объемов тестирования населения и производства тест-систем, а также повышения поставок экспресс-тестов в регионы.

По материалам © КонсультантПлюс, 1992-2022

Сегодня состоялся заочный этап олимпиады по праву

Ежегодную Олимпиаду по праву проводит студенческое научное общество Пермского государственного национального исследовательского университета.

Олимпиада проводится в два этапа:
— заочный (онлайн тестирование);
— очный (выполнение тестовых заданий и решение задач).

В заочном этапе, который состоялся 26 января, приняли участие школьники 6-11 классов. Очный этап проводится для 8-11 классов.

Приняв участие в олимпиаде, можно проверить свои знания о действующем законодательстве РФ и общей теории права и государства, а также это отличная возможность поближе познакомиться с классическим Университетом!

По итогам олимпиады будут подготовлены именные сертификаты, а для победителей и призеров предоставлены льготы при поступлении на юридический факультет ПГНИУ.

Ссылка на олимпиаду 👉🏻http://olymp.psu.ru/

К электронному голосованию хотят установить единые требования

В законодательстве предложили закрепить единые принципы проведения онлайн-выборов любого уровня. Такой законопроект депутатов Дмитрия Вяткина и Дмитрия Ламейкина («Единая Россия») планируют рассмотреть в первом чтении на пленарных заседаниях Госдумы  в весеннюю сессию.

Инициативой предлагается закрепить, что дистанционное электронное голосование (ДЭГ) может проводиться только с использованием государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы» или других систем, в том числе и региональных, прошедших сертификацию и отвечающих требованиям Центризбиркома.

Также хотят закрепить обязательное прохождение процедур идентификации, аутентификации и подтверждения личности для голосующих в таких системах. Процедура должна обеспечить анонимность голосов, их шифрование в ходе выборов и расшифрование после их завершения.

Для участия в электронном голосовании, исходя из документа, избиратели должны будут подать заявление, которое затем пройдёт проверку и сопоставление с данными регистра избирателей. После этого сформируются списки участников онлайн-голосования.

На специальном интернет-портале участник проходит идентификацию, аутентификацию и подтверждение личности. На следующем этапе процедуры онлайн-голосования предлагается анонимизировать личность избирателя — только после этого он получит доступ к электронному бюллетеню.
После поступления анонимного голоса в систему данные должны зашифровываться и сохраняться в таком виде в базе до завершения голосования. Для зашифрования и расшифрования предназначены отдельные ключи. Всё это позволит обеспечить невозможность установления связи между персональными данными избирателя, участника референдума и результатом его волеизъявления, полагают авторы.
В документе также говорится о необходимости сохранять результаты выборов неизменными.
Поводом для разработки проекта стал опыт применения дистанционного электронного голосования на выборах в 2019-2021 годах. По мнению депутатов, результаты показали, что нужно установить основные принципы проведения такого голосования, единые для всех выборов и референдумов на территории страны.

В ходе рассмотрения вопроса большое внимание уделялось позиции Центризбиркома России. Так, заместитель главы ЦИК России Николай Булаев отметил, что в законе важно определить концептуальные, рамочные вещи, а не детально расписывать всю процедуру ДЭГ: «Допустимы отсылочные нормы, дающие право, например, ЦИК России принимать документы в развитие и по реализации данного законопроекта».

Заместитель Председателя ЦИК также рассказал, что новая версия ГАС «Выборы» даст системе ДЭГ абсолютно новое развитие и новые возможности для организации наблюдения и обучения наблюдателей.

При этом он подчеркнул, что ДЭГ в обозримом будущем не станет основным способом голосования при проведении выборов различного уровня. Николай Булаев добавил, что Центризбирком заинтересован в использовании ДЭГ не только на выборах, но и на иных мероприятиях, где требуется соблюдение тайны голосования и быстрое подведение итогов. Он отметил, что это является особенно актуальным в условиях неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, вызванной распространением коронавирусной инфекции COVID-19.

По материалам сайтов Ассоциации юристов России и ЦИК России

С 2022 года граждане могут обращаться в любой орган ЗАГС, без привязки к территории проживания

Вступили в силу положения федерального законодательства, предусматривающие внедрение экстерриториального принципа предоставления государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Подготовка изменений стала возможной благодаря использованию потенциала Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, работа по наполнению которого всеми записями актов гражданского состояния (с 1926 года), которые хранятся в органах ЗАГС
на бумаге (свыше 524 миллионов записей), была завершена в 2020 году.

Теперь для регистрации рождения, смерти, расторжения брака, усыновления, перемены имени гражданин сможет обратиться в любой орган ЗАГС независимо от того, где он находится.

Также в любом ЗАГСе можно будет получить справки и повторные свидетельства, внести изменения и исправления в актовые записи, провести восстановление и аннулирование таких записей.

Юристы отвечают: зачем в сделках с жильем нужен нотариус

Тренд на нотариальное удостоверение сделок с жильем набирает обороты. В 2021 году нотариусы удостоверили 871 736 сделок с недвижимостью, что на 7% превышает результат года ранее. Большая часть из них — 587 819 — это сделки с жильем. По данному направлению прирост относительно 2020 года составил 8%. Объектами еще 251 351 сделки стали земельные участки — «пустые» и со строениями. По сравнению с 2020 годом этот показатель увеличился на 7%.

Самое ценное преимущество нотариальной формы сделки — правовые гарантии для ее участников, защита от мошенничества и последующего оспаривания договора. Прежде чем поставить свою печать, нотариус в силу закона обязательно проверяет истинную волю сторон и понимание ими сути и последствий сделки, проводит ее правовую экспертизу. Выясняет, не является ли продавец банкротом или недееспособным, есть ли у него право распоряжаться имуществом. Не нарушает ли это законные интересы несовершеннолетних, супругов или иных лиц. Кроме того, у нотариусов есть знания, опыт и инструменты для оперативной проверки документов и выявления подделок. 

Вместе с тем нотариальное удостоверение сделки — это также высокий уровень комфорта и экономия времени для продавца и покупателя. Работая в режиме «одного окна», нотариус сам запрашивает необходимые в том или ином случае сведения — из Росреестра, баз данных МВД, органов ЗАГС, от судебных приставов и др. А после совершения сделки самостоятельно отправляет электронный пакет документов в Росреестр для регистрации перехода права собственности. Как результат, покупатель недвижимости может получить готовые документы у нотариуса уже через один рабочий день — в электронном или привычном бумажном виде. Также экземпляр договора сохраняется в Единой информационной системе нотариата, где файл защищен от изменений, доступа третьих лиц или удаления.

Для расчетов по сделкам, как и прежде, востребован депозит нотариуса. За прошедший год к этому нотариальному действию обратились почти 8 300 раз. Это современный инструмент, благодаря которому не нужно обналичивать, перевозить и передавать деньги из рук в руки или через банковскую ячейку. Покупатель перечисляет нужную сумму на счет нотариуса в безналичной форме, а нотариус передает ее продавцу только после регистрации перехода права собственности. При нотариальных сделках с недвижимостью тариф за использование депозита составляет 1 500 рублей, плюс услуги правового и технического характера.

Важно, что депозитные счета нотариусов могут быть открыты только в крупных банках — с капиталом от 20 миллиардов рублей. И даже если банк обанкротится, деньги довольно быстро вернутся владельцу, поскольку не попадают в конкурсную массу. В 2021 году количество нотариальных действий по принятию в депозит денежных сумм для расчетов по сделкам относительно 2020-го оставалось на стабильном уровне. Если сравнивать с 2019 годом, их число увеличилось на 36%.

Стоит отметить, что нотариат предоставляет все больше возможностей для самостоятельного участия граждан в сделках — без привлечения поверенных или посредников, и при этом с сохранением всех необходимых правовых гарантий. С 2021 года нотариальное удостоверение договора стало доступно даже тем контрагентам, которые на момент сделки находятся в разных концах страны, — посредством новых дистанционных технологий.

Нотариусы отмечают, что дистанционный формат может быть особенно актуален при продаже долевой недвижимости, когда задействованы три—четыре собственника, живущие в разных населенных пунктах. Встретиться всем в одном месте в этом случае бывает крайне проблематично. В свою очередь, дистанционная сделка подразумевает, что каждая сторона обращается в удобную для себя нотариальную контору и никуда специально не едет. При этом к дистанционным сделкам может быть привлечено неограниченное количество участников. Единственное условие — один из нотариусов должен работать в том регионе, где расположена квартира, дом или участок, выставленный на продажу. 

Еще раз отметим, что при дистанционных сделках для граждан сохраняются все правовые гарантии. Нотариусы несут солидарную имущественную ответственность за результаты своей работы. Если будет допущена ошибка, пострадавшее лицо получит стопроцентное возмещение убытков.

По материалам сайта Нотариальной палаты Пермского края

Павел Крашенинников представляет проект закона о местном самоуправлении

Поправки к Конституции РФ, одобренные гражданами в ходе общероссийского голосования, вступили в силу полтора года назад, 4 июля 2020 г. В числе важнейших изменений получил свое конституционное закрепление принцип единства системы публичной власти, который предполагает согласованное действие различных уровней власти как единого целого, во благо граждан, общества, государства.

Реформа местной власти необходима, ведь она ближе всего к людям, считает сопредседатель АЮР Павел Крашенинников. 
Законодателем проведена серьезная работа по реализации новых конституционных норм.
Базовые вопросы функционирования публичной власти на федеральном уровне нашли свое закрепление в принятых законах о правительстве Российской Федерации и о Государственном Совете РФ. Существенные изменения были внесены в закон о Конституционном Суде.
21 декабря 2021 г. президент РФ подписал Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». И уже с 21 декабря действует часть его положений. Например, основы взаимодействия органов власти в регион
Внесенный 16 декабря законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» посвящен организации местного самоуправления и является следующим этапом в выстраивании единой системы публичной власти в стране.
Из Конституции РФ (ст. 12, 130, 132) следует, что местное самоуправление, являясь неотъемлемой частью системы публичной власти в государстве, участвует в реализации ее задач и функций в рамках конституционных полномочий, с учетом особенностей своего конституционно-правового статуса, своей специфики как формы осуществления народом принадлежащей ему власти на местном уровне.
Кстати, Конституционный Суд РФ еще в 1997 году в постановлении от 24 января 1997 г. № 1-П рассматривал местное самоуправление именно как уровень публичной власти. И затем неоднократно указывал на объективную необходимость взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Федерации, призванных создавать условия для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития в пределах всей территории данного субъекта.
Законопроект о местном самоуправлении является следующим этапом в выстраивании единой системы публичной власти в стране
В законопроекте подробно раскрывается природа, содержание и механизмы работы муниципалитетов.
В соответствии с конституционными основами единства публичной власти законопроектом выстраивается обновленная модель организации и деятельности органов местного самоуправления. Законопроект предусматривает упрощение системы местного самоуправления, уточнение компетенции его органов как наиболее приближенного к населению уровня власти.
Концептуально законопроект исходит из того, что основная задача местного самоуправления — решение местных вопросов, обеспечение комфортной жизни людей на уровне населенных пунктов. Именно это предусмотрено ст. 130 Конституции РФ и следует из Европейской хартии местного самоуправления.
Отсюда следует и предлагаемое в ст. 1 проекта понятие местного самоуправления. Местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации граждан в целях самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных законом.

Один уровень местной власти

В основу устройства местной власти предполагается заложить не территориальный, а популяционный принцип. Одно из основных новшеств законопроекта, вызывающих острую дискуссию общества, — это переход на одноуровневую систему органов местного самоуправления.
Новелла учитывает высокую дотационность небольших муниципалитетов, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный или передачи поселениями своих полномочий органам муниципальных районов (в отдельных случаях вплоть до 100%). Одноуровневая система позволит повысить эффективность местных органов власти, укрепить финансовую основу их деятельности. В итоге мы избавимся от бесконечного перераспределения полномочий между администрациями поселений и администрациями муниципальных районов и городских округов.
Да, не меньше чем в два раза сократится количество муниципальных образований. Сейчас их — более 20 тысяч. Причем превалирующее число — именно поселенческий уровень. Но не секрет, что в поселениях уже давно не хватает кадров и ресурсов для эффективного решения вопросов на местах. В подавляющем большинстве случаев администрация поселений всё равно переадресует людей на уровень выше. А муниципальный район также не горит желанием взваливать на себя дополнительную ответственность. В итоге — граждане не знают куда идти. И местное самоуправление именно как инструмент решения местных вопросов не работает.
Кстати, уже довольно давно идет процесс сокращения неэффективных муниципалитетов. Еще в 2015-2017 гг. в регионах активизировался процесс укрупнения муниципальных образований и преобразования двухуровневой системы местного самоуправления (муниципальные районы с городскими и сельскими поселениями) в одноуровневую (путем образования городских округов).
Еще одним катализатором процесса укрупнения муниципалитетов стали принятые весной 2019 г. поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми был введен новый вид муниципальных образований — муниципальный округ. В результате уже по состоянию на 1 января 2021 г. в субъектах РФ появилось 100 муниципальных округов. В числе лидеров — Пермский край (18), Ставропольский край (16), Кемеровская область (13) и Нижегородская область (11).
Причинами укрупнения муниципальных образований стали не только управленческие, но и социальные и экономические проблемы. Действующий закон предусматривает 8 видов муниципальных образований. Есть «матрешечные» — это муниципальные районы, в которые входят городские или сельские поселения. Есть и городской округ с внутригородским делением на районы.
Законопроектом предлагается оставить только 3 вида муниципальных образований. Основное деление будет на городские округа и муниципальные округа. С учетом особенностей организации городского хозяйства в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) как вид муниципальных образований сохранятся внутригородские территории.
Ключевая мысль законопроекта — муниципалитеты должны наделяться тем объемом полномочий, который они в состоянии эффективно реализовать
Критерии разграничения на городские и муниципальные округа также сохраняются. Это действующие в настоящее время требования: к количеству населения, проживающего в городах, к площади территории городского округа и к общей плотности населения на территории муниципального образования.
Городские округа формируются вокруг крупных городских центров с большой плотностью населения. При этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (ч. 3 ст. 9 проекта).
Муниципальные округа — это территории с меньшей плотностью населения, которое проживает в основном в небольших населенных пунктах. Они в основном поглотят муниципальные районы и, соответственно, поселения.
Законопроект более прочно встраивает местную власть в систему управления страной. 

Кто за что отвечает

Следующая важная проблема — это полномочия по вопросам местного значения.
Действующий закон содержит 9 статей, которые закрепляют разные перечни вопросов местного значения, права органов местного самоуправления, а также их полномочия. Вопросы местного значения являются одним из главных элементов компетенции органов местного самоуправления, но при этом нередко происходит путаница между полномочиями разных публичных органов власти, закрепленными в отраслевых федеральных законах. От такой головоломки страдают не столько чиновники, сколько граждане, поскольку нет понимания, кто за что отвечает. Законопроектом предлагается закрепить непосредственно полномочия органов местного самоуправления (ст. 32).
Предложены два перечня полномочий:
1) неотъемлемые полномочия (неотъемлемые — значит, нельзя отменить), направленные на непосредственное решение местных задач (ч. 1 ст. 32). Этот перечень закрытый (!) и включает в себя 27 пунктов. Он, конечно же, одинаковый для городских и муниципальных округов. Это, например, вопросы бюджета, благоустройства, развития внутридворовых территорий, обеспечение доступности медицинской помощи, создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организации досуга, массового отдыха жителей и так далее.
2) за исключением неотъемлемых полномочий регион может принять решение о перераспределении ряда полномочий в конкретном муниципальном образовании и осуществлении их на региональном уровне. Это может касаться, например, вопросов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры и др. Соответствующий перечень состоит из 28 пунктов.
Законопроект исходит из идеи, что полномочия могут перераспределяться как полностью, так и в части, и могут распространяться как на все муниципальные образования, так и на конкретные.
Проект уточняет компетенцию органов местного самоуправления, что позволит, во всяком случае законодательно, покончить с путаницей при распределении полномочий между регионом и муниципалитетом. А граждане смогут понять — в каком случае нужно идти в муниципалитет за решением вопроса, а когда на уровень выше. Здесь, конечно, основной критерий, что за полномочиями должны следовать соответствующие финансы, и если регион понимает, что органы местного самоуправления не в состоянии исполнить эти полномочия в рамках местного бюджета, то и передавать такие полномочия на муниципальный уровень не нужно.
Для людей неважно, какой уровень власти отвечает за то, что будут построены дома, отремонтированы дороги, обеспечены местами в детских садах дети и так далее. На муниципальном уровне должны оставаться те полномочия, с которыми органы местного самоуправления могут справляться и на которые у них достаточно средств в местном бюджете. Необеспеченных полномочий быть не должно. Этот постулат отражен и в Европейской хартии местного самоуправления, которая исходит из того, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом (ст. 9).
Общая структура органов местного самоуправления по проекту остается неизменной. Ее составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Также в муниципалитете может быть создан контрольно-счетный орган муниципального образования и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Глава, его статус и полномочия

Сокращается число способов избрания главы муниципального образования (этот вопрос, так же как и сейчас, решается законом субъекта РФ). Остаются муниципальные выборы. Также глава муниципалитета может быть избран представительным органом муниципального образования из своего состава либо из числа кандидатов, представленных главой региона.
Избрание руководителя муниципалитета из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта РФ, — это новелла, которая закрепляет единство публичной власти.
При этом глава, избранный из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом, всегда возглавляет местную администрацию и исполняет и представительские функции, и функции «сити-менеджера». В остальных случаях — на усмотрение муниципалитета.
Важно, что в соответствии с принципом единства системы публичной власти укрепляется и статус главы муниципального образования. Глава, возглавляющий местную администрацию и, следовательно, осуществляющий исполнительную власть в муниципалитете, одновременно замещает государственную должность субъекта РФ и муниципальную должность.
Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий — пять лет. При этом в развитие положений закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» усиливается ответственность глав муниципальных образований и глав местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта Федерации.
Для людей важно, чтобы власть работала как единый механизм, поэтому если глава муниципалитета по каким-то показателям не справляется, то высшее должностное лицо субъекта сможет применить меры взыскания — предупреждение, выговор, вплоть до отрешения от должности.
Во-первых, за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных муниципалитету от региона полномочий вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации и отрешить их от должности, если в течение 1 месяца не были устранены основания для предупреждения, выговора (ст. 29).
Во-вторых, одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематический срыв показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами президента РФ. С соответствующей инициативой глава субъекта вправе обратиться в представительный орган муниципального образования (ст. 21).
Важно отметить, что эти меры могут применяться независимо от способа избрания главы или способа назначения руководителя местной администрации.
Новеллы позволят повысить эффективность местного самоуправления, будут способствовать лучшей организации и развитию муниципалитетов и, как следствие, помогут гражданам оперативно решать свои вопросы на местном уровне.
Законопроектом обеспечивается исполнение ряда решений Конституционного Суда РФ. Предусматривается, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение (опубликование) в сетевом издании.
Предлагается норма, на основании которой избрание главы муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава проводится, как правило, на первом заседании представительного органа муниципального образования нового созыва.

Участвуют все

Законопроектом уточняется перечень форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Глава 5 «Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления» детально регламентирует такие важные для местного самоуправления институты, как территориальное общественное самоуправление, инициативные проекты, староста сельского населенного пункта.
Если глава муниципалитета не справляется, то высшее должностное лицо субъекта сможет применить меры взыскания — вплоть до отрешения от должности
В связи с переходом на одноуровневую систему органов местного самоуправления упоминание о сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, исключается. При этом возможность проведения схода граждан сохраняется. Такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как конференция граждан, собрание делегатов в соответствии с законопроектом, являются элементами осуществления территориального общественного самоуправления и подробно описываются в соответствующих статьях.
Законопроектом предлагаются положения о международных и внешнеэкономических связях органов местного самоуправления (глава 9). В настоящее время характерны пробелы в части осуществления международного сотрудничества органами местного самоуправления. В отсутствие надлежащего федерального регулирования субъекты Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно принимают соответствующие акты, которые впоследствии зачастую признаются судами противоречащими федеральному законодательству. Проект снимает указанные вопросы.
Важной частью законопроекта являются его переходные положения. Основная часть положений вступает в силу с 1 января 2023 г. Отдельные главы (в том числе общие положения законопроекта) вступают в силу со дня его официального опубликования. При этом до 1 января 2028 г. устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется переход к одноуровневой организации местного самоуправления. Новые выборы в упраздняемые муниципалитеты не проводятся.
Законопроект большой, сложный. С ним нужно работать очень скрупулезно и внимательно, в тесном взаимодействии с обществом, региональной и местной властью. Ключевая мысль, заложенная в этом законопроекте — муниципалитеты должны наделяться тем объемом полномочий, который они в состоянии качественно и эффективно для своих жителей реализовать.
Конечно, речь идет об укрупнении территорий муниципалитетов и сокращении их общего количества. При этом структура органов и должностных лиц местного самоуправления существенно упрощается, обеспечивается консолидация и прозрачность средств местных бюджетов. Поэтому переход на одноуровневую систему должен быть прописан очень детально и четко, все нормы должны быть выверены, чтобы переход на практике произошел без серьезных проблем и максимально были защищены все права.
Что же касается местных полномочий, то проект предусматривает диверсифицированный подход в зависимости от возможностей муниципалитетов и потребностей регионов. Это тоже очень важная новелла. Поэтому, конечно, здесь тоже нужно подходить с осторожностью и учитывать мнения всех заинтересованных сторон.
В случае поддержки законопроекта в первом чтении предлагается месяц для представления поправок к законопроекту.

По материалам сайта «Ассоциации юристов России»