В июле Госдума может принять пакет законов Белого дома, которые позволят использовать возможности бизнеса и трудовые ресурсы для помощи оборонно-промышленному комплексу. 1 июля ответственные за рассмотрение поправок комитеты (по обороне и по труду) предложили совету Госдумы включить предложения правительства в график весенней сессии, последнее заседание в рамках которой пройдет 6 июля.
Поправки дают правительству новые полномочия. Их появление обосновано проведением Россией спецоперации на Украине. Из-за боевых действий, как отмечают в Белом доме, возникает «краткосрочная повышенная потребность в ремонте вооружения и военной техники и обеспечении материально-техническими средствами». Разработанный правительством законопроекты внесены для того, чтобы эту потребность ликвидировать
В законе «Об обороне» появится новая статья 26.1, посвященная обеспечению проведения контртеррористических и иных операций за пределами территории РФ. В «целях обеспечения» проведения таких операций Белый дом сможет вводить «специальные меры», отдаленно напоминающие те, которые могут применяться в случае введения в стране указом президента отдельных элементов ЧП или ВП.
В рамках «спецмер» правительства будет возможно:
- Органам госвласти и местного самоуправления проводить мероприятия, а также вводить специальный порядок их обеспечения. В поправках не сказано, о каких именно мероприятиях идет речь
- Временно расконсервировать мобилизационные мощности и объекты
- Расконсервировать материальные ценности государственного резерва
- Привлекать работников к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также менять порядок предоставление отпусков. Корреспондирующие поправки вносятся отдельным законопроектом в Трудовой кодекс
- Проводить закупки у единственного поставщика для выполнения гособоронзаказа, а также для формирования запасов продукции, сырья, материалов и т. д.
- Обязать любые юрлица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности заключить госконтракты в целях обеспечения проведения операций за пределами РФ
Сверхурочная работа
Появление в ТК права правительства устанавливать особенности правового регулирования труда в отдельных организациях, вероятно, направлено на увеличение времени работы и, в свою очередь, производственных мощностей предприятий оборонно-промышленного комплекса, говорит адвокат Pen & Paper Анастасия Санина. Без изменений в ТК в данном случае не обойтись, уточняет она: по Конституции права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом
За любое нарушение прав работника и норм действующего трудового законодательства именно работодатель (т. е. организации, которые планируется привлечь в рамках «спецмер» к поддержанию обороноспособности страны) несет ответственность и ни одно предприятие не готово идти на нарушения и платить безумные штрафы, объясняет логику поправок партнер Grata International Михаил Герман. По его мнению, предложенные изменения не подпадают под определение мобилизации на период чрезвычайного или военного положения, поскольку у понятия «мобилизация» совершенной иное назначение и механизм реализации самой меры.
«Скорее, здесь попытка ввести специальное правовое регулирование труда работников отдельных секторов экономики», – указывает Герман.
Сейчас ст. 113 ТК позволяет привлекать людей для «неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств», среди которых ЧП и ВП, отметила заместитель директора Института государственного управления и права ГУУ Светлана Титор. «Компенсации за сверхурочную работу тоже предусмотрены: за первые два часа оплата в полуторном размере, за последующие – в двойном», – сказала она.
Но законопроект не отвечает на вопрос, каким образом будет компенсироваться привлечение работников к сверхурочным работам в ночное время, а также в выходные и праздничные дни, а также что будет с обязанностью работодателей производить оплату таких работ минимум в полуторном размере, обращает внимание эксперт. Без урегулирования такого вопроса можно ждать масштабных трудовых споров, отмечает Герман: работники будут пытаться оспаривать привлечение к внеурочной работе, а также новые нормативные акты.
ФНПР считает правильным, чтобы срок действия «спецмер» применительно к трудовым отношениям определялся с учетом мнения российской трехсторонней комиссии, заявил «Ведомостям» зампредседателя ФНПР Александр Шершуков. ТК допускает переработку с согласия работника, а также в случае форс-мажора, но с обязательной компенсацией, отметил он.
Сейчас в предложениях правительства не говорится о компенсациях для работников, сказал «Ведомостям» руководитель правового департамента ФНПР Яков Купреев. Ст. 252 ТК следовало бы дополнить оговоркой о том, что в случае применения «специальных мер» работникам устанавливаются гарантии компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые определяются локальными нормативными актами на конкретных предприятиях с учетом мнения профсоюзной ячейки.
По материалам сайта Ассоциации юристов России
